Нацрежим в закупках:
как работают четыре меры

Что такое нацрежим

Национальный режим — это правила, которые поддерживают российских производителей в государственных и корпоративных закупках. Раньше запреты и ограничения были разбросаны по разным документам. С 1 января 2025 года они собраны в постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

Работает оно и для 44-ФЗ, и для 223-ФЗ, но приложения надо читать внимательно: мера зависит от того, в какой перечень входит конкретный товар и кто заказчик.

Четыре меры

• запрет — иностранные товары из приложения № 1 закупать нельзя, кроме случаев, которые прямо указаны в постановлении
• ограничение — для товаров из приложения № 2. Минфин формулирует его так: «Если есть предложение российского товара, заявка с предложением иностранного товара отклоняется». Минимального числа заявок для этого нет, поэтому правило называют «второй лишний»
• преимущество — для российских товаров вне приложений № 1 и № 2: при сравнении заявок их ценовое предложение условно снижается на 15%. Мера применяется, если в закупке есть хотя бы один товар вне этих перечней
• минимальная доля российских товаров — приложение № 3. Она касается только отдельных заказчиков по 223-ФЗ: хозяйственных обществ, кроме организаций оборонно-промышленного комплекса и субъектов естественных монополий

Если в закупке разные товары

Меры могут работать одновременно. Если в одной закупке есть и товар из приложения № 2, и товар вне перечней, применяются и ограничение, и преимущество. Поэтому перед публикацией извещения стоит разобрать закупку по позициям, а не определять меру по главному товару.

Как участник подтверждает российское происхождение

Основной способ — указать в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

Частая причина отказа — несовпадение кода ОКПД2 в закупке и в реестровой записи. Перед подачей заявки откройте запись и убедитесь, что она действует и относится именно к тому товару, который вы предлагаете.

На чём ошибаются

• смотрят старую редакцию перечня: постановление меняется часто, а часть изменений в приложениях № 1 и № 2 применяется только с 1 января следующего года, поэтому важно проверить и текст, и дату начала действия
• считают, что нацрежим не нужен, потому что объект закупки — работа или услуга. В практике ФАС и судов встречается другой подход: если при исполнении поставляются товары из перечней, меру применяют и к ним
• называют приложение № 3 перечнем для преимущества. Это ошибка, которая встречается даже в профильных блогах: там минимальная доля, а преимущество действует для товаров вне приложений № 1 и № 2
• опираются на чужие разъяснения вместо первоисточника. Минфин выпускал письма по применению постановления, например от 31.01.2025 № 24-01-06/8697, но решение всегда сверяйте с действующей редакцией

Где этому научиться в Центре

• «Управление в сфере закупок, 44-ФЗ» — 120 часов: законодательство о контрактной системе и последние изменения норм, закупочная документация, работа в ЕИС и на площадке «РТС-тендер», исполнение контрактов. Ближайшие потоки — 16 ноября, 1 и 14 декабря; 12 000 ₽, удостоверение СФУ
• «Управление закупочной деятельностью, 223-ФЗ» — 72 часа: положение о закупке, способы закупки, работа в ЕИС, заключение и исполнение договоров. Ближайшие потоки — 5 и 16 ноября, 1 и 14 декабря; 9 000 ₽, удостоверение СФУ
• Профессиональная переподготовка «Специалист в сфере закупок» — 256 часов: 44-ФЗ, 223-ФЗ, ЕИС, стажировка и итоговый проект. Старт 1 декабря, 64 500 ₽, диплом СФУ